县纪委监委：
2022年3月1日至5月10日，县委第四巡察组对水利局党组开展了巡察，2022年6月17日反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将整改工作进展情况报告如下。
一、党组巡察整改工作责任落实情况
巡察组反馈意见中指出的问题，客观中肯、切中要害，提出的要求具有很强的针对性、指导性。我局党组对此极度重视、态度鲜明，完全赞同和诚恳接受县委第四巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参与，以巡察整改的实效推动建章立制及水利事业发展。
(一)深入学习动员，提高思想认识。相继组织在党组会、干部职工大会上，详细通报了《县委第四巡察组关于巡察县水利局党组的反馈意见》，专题研究巡察整改工作。领导班子逐个表态，主动认领问题，亲自带头组织研究整改措施和办法。通过深入学习动员，切实把思想和行动统一到县委巡察整改部署要求上来，为抓好整改落实提供有力思想保障。
(二)明确责任领导，强化组织保障。成立了以党组书记为组长，班子成员为副组长，各单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，印发《关于县委第四巡察组专项巡察反馈意见整改工作方案》，明确分工及整改时限，梳理问题清单，规范台账管理，压实整改主体责任，全面保障整改落实。
(三)加强跟踪推进，强化统筹安排。坚持问题导向、目标导向，推动保障整改落实。严格对照方案，按照既定目标任务，各负其职开展整改工作。聚焦巡察反馈意见，召开县委巡察整改专题民主生活会，坚持“三个摆进去”原则，深入检视剖析，查摆自身问题，通过加强思想斗争和政治洗礼，进一步帮助领导干部看清问题根源本质，切实增强落实整改的主动性、紧迫性。先后以党组会、职工会的方式召集3次会议研究整改难点及解决措施，推动整改工作稳步推进。
二、党组主要负责人抓整改落实情况
（一）强化责任担当，进一步抓整改到位。坚持主责就是守责、守土必须尽责，始终把抓好巡察整改摆上重要位置，纳入重要日程，不回避矛盾、不害怕困难、不推卸责任，抓重点、破难点，坚定不移推进、不折不扣完成，做到思想到位、组织到位、措施到位。一是局党组书记、局长黄仁华同志及时组织召开党组会，就下一步巡察整改工作进行了再次安排部署，落实了相应的工作措施；二是要求进一步加强对巡察整改工作的督促检查，及时发现问题，督促指导纠正。把整改责任压实到岗、传导到人、延伸到“最后一公里”，以严格的责任到位推动整改落实到位。
（二）坚持紧盯不放，确保各项整改任务落到实处。一是要严格执行整改方案，按照责任分工落实整改工作责任，加强整改工作的横向沟通和纵向协调，强化责任科室沟通协作，形成合力，发挥作用。涉及到全局的问题，调动全局人员积极配合，主动协调做好工作。强化整改工作的督促检查，扎实推进整改工作任务有效完成；二是切实履行好党组书记责任，着重抓好廉政风险防控体系建设。提出在水利系统建立覆盖全体、科学严谨的岗位风险点防范制度，严格水利工程建设招投标、工程质量和安全管理流程，规范权力运行流程，建立完善水利工程建设监督管理运行全过程的监督机制；三是讲原则。坚持原则，守住底线，用规范的制度管人管事，既管好水利资金，又管好水利干部；四是讲团结。坚持在理解中合作，在合作中共事，在共事中团结，在团结中干事，重大事项集体研究决定，不推诿扯皮，不滥用职权，不搞“一言堂”；五是坚持严以律已。以身作则，凡是要求同志们做到的首先自己做到，凡是要求同志们不做的自己首先不做。坚持公道正派、以理服人、以情感人。坚持水利建设资金依法管理，严格遵循财经规章和纪律，细心管好用好每一笔钱；六是在整改工作中举一反三、长期坚持的整改事项，咬定青山不放松，确保久久为功、善作善成。加强定期调度和跟踪督办，将整改工作完成情况作为年度考核的重要依据，加大问责力度，对整改工作推进不力的，严肃追究责任。
三、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。县水利局党组根据巡察反馈的3方面14个问题细化分解，已完成13个，基本完成1个。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。
（一）聚焦党中央决策部署在基层的落实情况方面
1.关于“抓政治理论学习不够扎实”问题的整改情况
整改措施：一是以局党组名义制定安排全年政治理论学习计划，重点以十九届六中全会、习总书记来陕考察重要指示批示、省市县相关会议精神及县域社会经济发展战略定位等学习内容；二是定期召开每月一次党组中心组理论学习会、不定期召开党组局务会、干部例会，以集中学和自学、讨论交流等形式，进一步加强政治理论学习，全面提高综合素质，增强贯彻落实政治自觉、思想自觉、行动自觉；三是检验学习教育情况，由一名分管领导及相关人员参加将定期或不定期对干部队伍政治理论学习情况进行检查抽查，对相关应知应会知识进行综合测试，并及时进行通报并与年终考核评优挂钩。
整改成效：一是制定了中心组理论学习计划，落实每月召开中心组理论学习会议，局属各单位负责人参会，贯彻落实中省市县相关会议精神；二是开展了2次应知应会知识测试，检验学习情况，进一步提高干部职工的综合素养；三是已制定佛坪县水利局《学习制度》《党组集体学习制度》。
完成情况：已完成并长期坚持
2.关于“贯彻落实上级决策部署不到位”问题的整改情况
整改措施：一是安排专人委托具有资质的公司再次对原县水利水电开发有限责任公司账务进行清算审计，待下达审计结论后，及时办理该公司注销终止等相关手续；二是持续常态化抓好扫黑除恶专项工作，局党组按季度召开扫黑除恶专题会议，由局扫黑办专题汇报线索摸排、乱象治理等工作开展情况，进行综合研判，对问题线索建立清单台账，落实措施，按要求及时整治到位，单个问题形成闭环，建立长效机制，持续抓好扫黑除恶专项工作。
整改成效：一是已对原县水利水电开发有限责任公司账务进行清算审计，办理该公司注销相关手续；二是已建立长效机制，持续抓好扫黑除恶专项工作。
完成情况：已完成并长期坚持
3.关于“落实巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作不够有力”问题的整改情况
整改措施：一是召开局务会对巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接工作进行专题研究，对局领导班子和临聘人员帮扶户及时进行调整，确定每名班子成员、科级干部不少于2户帮扶户，同时由局班子成员、科级干部分组对帮扶工作进行统筹安排及督导检查;二是严格落实农村饮水安全运行管护“五项规定动作”机制，不定期加强对农村集中供水点巡查管护和消毒药品投放情况的督导检查；积极宣传“以水养水”政策规定，教育引导群众树立水是“商品”的思想意识，主动缴纳水费，督导镇村进一步加强水费收缴管理机制，推进“以水养水”有偿用水机制的形成。
整改成效：一是及时对局领导班子和临聘人员帮扶户进行调整，加强帮扶责任管理工作；二是组织人员3次开展农村安全饮水全覆盖、“百日提升”入户大排查，对发现的问题及时研究，限时整改；三是进一步完善农村供、养水管护机制，规范了水费收缴管理。
完成情况：已完成并长期坚持
4.关于“落实秦巴生态环保监管和治理亟待加强”问题的整改情况
整改措施：一是加强现场检查和日常监管，严格落实各级河长职责，加强监督检查，按照属地管理、辖区河段全覆盖的原则，要求镇级河长每月最少巡查一至两次，村级河长每周巡查一次以上。二是加强河道巡查监管，对县域内河道管理范围乱倒弃渣、乱占乱建、非法采砂等违法违规问题开展集中整治，全面清除河道管理范围内“五乱”问题。三是安排专人会同涉关镇村干部、河长深入农户对该问题进行调查了解，依据相关规定，妥善处置好该问题，同时局里将印发加强河道堤防管理的通知下发各镇办，加强监督管理。
整改成效：进一步加强河道巡查监管力度，落实县级河长每季度1次、镇级河长每月1次、村级河长每月2次巡查工作机制，发现违法违规问题及时整治，使水生态环境持续明显好转。
完成情况：已完成并长期坚持
5.关于推进“放管服”改革效能不高问题的整改情况
整改措施：一是加强与引汉济渭公司对接，尽快理清工作职责，报县编办审批后开展相应工作；二是加强水利综合执法队伍建设，由水旱灾害防御中心、河管站、水利综合执法大队负总责，落实专人，制定执法工作细则，统筹协调河道管理、水资源管理、水土保持等水利综合执法工作，加强执法队伍建设；三是组织水行政执法人员积极参与省市县各项执法培训，规范执法流程、完善执法文书，使全体执法人员规范执法、合理用法、懂法遵法，全面推进依法办案，减少诉讼风险。同时严格形成证据链，对调查结果详细研判，达到现场勘察同当事人调查笔录一致，形成案卷“闭环”。
整改成效：一是与引汉济渭公司对接后，将《章程》等相关手续报县编办已批复，相关工作已有序开展；二是已按职能职责组建水利综合执法大队，将结合实际统筹开展执法相关工作；三是加大执法培训力度，增强执法人员的行政执法能力和水平，及时完善卷宗资料。
完成情况：已完成并长期坚持
6.关于“防范化解风险意识不强”问题的整改情况
整改措施：一是及时掌握国家水利投资动向，做好项目申报，千方百计向省市争跑各项水利项目资金，落实好水利建设资金；加强与县财政局、乡村振兴局沟通协调，将省市下达我局的水利建设资金综合考虑，协助水利部门做好债务风险化解工作；二是局党组进一步夯实工作责任，做好信访矛盾化解，针对小水电整治后存在部分遗留问题，不断加强对上沟通，联合部门就相关遗留问题处置办法认真综合研判，妥善处置化解矛盾，做好信访稳定及舆情稳控工作；三是引汉济渭工程移民安置点公共墓地在安置点后期配套设施建设，结合镇村实际，生产安置用地结合失地农民保障金政策，采取经济林改造、土地复垦等逐步解决，特别是部分移民反映石墩河薅林湾弃渣场生产安置用地问题正在由县政府、县移民办与省引汉济渭公司协商解决。
整改成效：一是经多方努力，今年已争取中省市各级水利资金9667.2万元，加大了水利投资，有效化解债务风险；二是针对小水电整治遗留问题，持续加强信访维稳、舆情管控，进一步推进长龙电站职工安置和耖家庄电站水库大坝变现，妥善解决整治遗留问题；三是加大安置点后期配套设施建设资金投入，已建设石墩河薅林湾弃渣场堤防工程。
完成情况：已完成并长期坚持
（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况方面
1.关于“机关作风建设不严不实”问题的整改情况
整改措施：一是强化单位内部管理。严格按照考勤管理办法，实行考勤签到制，分别落实局办公室、移民办、城乡供水中心、水旱灾害防御中心、水源管护中心、水保站、工程科各单位在岗工作人员上下班签到、外出报备、请销假严格按制度执行,将不定期抽查，重点督查迟到、早退、脱岗、缺岗等现象。各单位于每月底将考勤情况汇总报局办公室，在下月第一个例会上进行通报并严格按相关制度严肃处理；二是扎实开展作风能力建设。锤炼“勤快严实精细廉”工作作风，以增强干部素质提高干部能力，促进干部不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；三是对已制定的制度查漏补缺全部重新修订完善，坚持用制度管权、管事、管人；四是要求涉关人员加强保密法学习、保密工作培训，严格按照保密文件专卷归档整理登记保存。
整改成效：一是局属各单位分别落实了考勤管理机制，局领导带队不定期进行督导检查，对存在的问题在周一例会进行通报；二是已修订完善了佛坪县水利局《机关内部管理制度》《机关工作人员请销假管理办法》《关于加强领导干部教育管理监督实施办法》《作风建设督导检查工作制度》《干部作风问责暂行办法》等制度；三是加强保密法规的学习宣传，落实专人负责保密文件的归档整理。
完成情况：已完成并长期坚持
2.关于“执行财经纪律不到位”问题的整改情况
整改措施：一是认真学习各项财务管理的有关规定，加强领导干部、财务人员财经纪律的培训，完善财务管理制度，进一步明确分工，责任到人，建立用制度管权、按制度办事、靠制度管钱的有效机制，切实预防各种违纪违法问题的发生；二是加强财务管理，规范资金报账、审签、拨付流程。严格财务票据审核，杜绝跨年核销，无经手人签字、附件不全的，坚决不予报销入账。全面进行自查自纠，规范报销和记账科目，不搞变通，严格按照报销规定和标准执行。
整改成效：一是通过对财务管理制度的学习，增加了审核原始票据凭证的意识，财务管理得到进一步规范；二是已修订完善佛坪县水利局《财务管理制度》《党务、政务、事务公开制度》，强化内部管理，加强对财务收支监管，严格落实了月报月核销制度。
完成情况：已完成并长期坚持
3.关于“项目建设管理不规范”问题的整改情况
整改措施：一是加大在建项目建设管理，及时督促对银厂沟水保项目、大古坪金水河防洪工程建设进度与质量，按时按要求完成建设任务；二是加快2019年实施已完工三河口库区周边水土保持工程的财务决算竣工审计和竣工验收，及时督促施工单位对11个工程标段施工资料进行规范整编，并经县审计局同意，已于6月中旬委托审计公司抓紧对该建设工程财务进行竣工结算审计，10月前完成工程财务决算审计和工程验收工作；2020年8个已竣工项目和2021年48个完工的项目按要求做好资料编制，及时提请审计；三是及时在县发改局补办相关项目审批手续，将严格执行水利工程建设程序，杜绝水利工程建设项目“先建后批”问题再次发生，切实加强工程建设的监管工作；四是加强工程项目资料规范管理，要求涉关项目法人和监理按要求做好完工项目的资料收集整理。
整改成效：一是银厂沟、大古坪水保治理工程已完工；二是2019、2020实施的水保项目已委托审计公司进行审计；三是对新建水利工程规范管理，严格执行建设程序，杜绝水利工程建设项目“先建后批”问题发生；四是已修订完善佛坪县水利局《加强水利工程建设管理工作的若干意见》。
完成情况：已完成并长期坚持
（三）聚焦基层党组织建设情况方面
1.关于“履行党建主体责任不够有力”问题的整改情况
整改措施：一是加强党的建设。每季度至少召开1次党组会专题研究党建相关工作，讨论研究党建和党风廉政建设，全面落实党建主体责任，同时加强对移民办党支部党建工作督导指导。二是严格履行党组书记党建“第一责任人”责任，适时组织召开党组会议研究党建工作，把党建工作与业务工作相结合，以抓党建促工作同安排同考核。三是加强党性教育。组织召开肃清赵正永流毒和以案促改集中专题学习和研讨会，加大宣传和教育干部职工要深刻反思、汲取教训、引以为戒、防微杜渐。
整改成效：一是已落实每季度召开1次专题研究党建工作会议；二是筑牢党建主体责任意识，把党建与水利业务相结合，层层传导，压实责任；三是已修订佛坪县水利局《“三会一课”制度》《关于加强党员队伍思想作风建设的暂行规定》《廉洁从政纪律》《党风廉政建设责任制度》。
完成情况：已完成并长期坚持
2.关于“执行民主集中制不到位”问题的整改情况
整改措施：坚持民主科学决策。认真落实民主集中制，修订完善会议制度，召开局党组会、局务会，办公室提前征集议题，并提前分送班子成员调研思考，不搞临时会议、不仓促议事，会前广泛征求意见建议，做到发扬民主、集思广益，集体讨论、科学决策，确保会议决策事项能充分吸纳集中集体意见，得到有效贯彻执行。
整改成效：已制定佛坪县水利局《年轻干部培养选拔和锻炼办法》，党组执行《干部选拔任用条例》实施办法，《党组议事制度》。
完成情况：已完成并长期坚持
3.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况
整改措施：一是高质量开展民主生活会，严格遵守民主生活会程序，按照下发提纲模板撰写发言材料，班子成员自我剖析材料会前经局党组书记和指导组审核签字后方可上会，查找问题确保达到扯袖咬耳，红脸出汗的目的；二是在组织生活会时，每名党员干部及时开展批评和自我批评教育，做到人人发言；三是严格执行组织生活会制度，抓实“三会一课”纪实管理，督导指导移民办党支部开展好组织生活会。
整改成效：一是组织召开了高质量民主生活会，邀请县纪委、组织部派员参加指导，严格审核对照检查材料和心得体会；二是制定了佛坪县水利局《民主生活会制度》《党建工作述职评议制度》。
完成情况：已完成并长期坚持
4.关于“履行管党治党政治责任不够到位”问题的整改情况
整改措施：一是党组严格落实主体责任，党组书记认真履行党风廉政建设第一责任人责任，每月专题研究一次党风廉政建设工作。班子成员和下属单位负责人认真落实“一岗双责”职责，落实党风廉政建设各项规定，抓好分管领域和本单位党风廉政反腐败建设；二是局党组和派驻纪检组加强日常监督检查，对纪律作风整顿和干部作风问题进行排查，对全局干部职工廉洁从政、改进作风情况，开展经常性督促检查，紧盯重点领域、重点岗位和重点环节，加强权力运行的制约和监督，运用“三项机制”“四种形态”纠偏问责；三是建立健全水利系统廉政风险防控监督体系，局党组成员和各单位负责人结合各自工作实际，深入排查廉政风险点，科学制定廉政风险防控措施，确保廉政风险防控取得实效；四是强化警示教育，用身边人、身边事开展警示教育，教育引导全局党员干部以案为鉴、深刻剖析、认真反思、汲取教训，筑牢拒腐防变思想防线；五是在研究水利建设项目等“三重一大”事项时提请邀请派驻纪检监察组参会，主动接受监督。
整改成效：一是已组织干部观看警示教育专题片，学习身边人、身边事警示教育，提高对干部的警示教育效果；二是重点领域、重点岗位主动监督，靠前监督；三是已修订完善佛坪县水利局《廉洁从政纪律》《党风廉政建设责任制度》《“三重一大”议事规则》。
完成情况：已完成并长期坚持
5.关于“巡察、审计督查整改工作不够彻底”问题的整改情况
整改措施：一是在今后的财务管理工作中，引以为戒，严格执行财务管理制度，切实加强财务管理，专款专用，确保不再出现此类问题，及时整改到位。二是目前已收回款项103.7万元，因原化工厂被冲毁；部分债务人已死亡，欠款67.25万元无法收回，正在办理核销手续，其余26个欠款人涉及款项40.8万元，因欠账年代久远，清收难度很大，目前正在积极清收。
整改成效：已对155.53万元债务进行核销处理，剩余27.51万元正在清收。
完成情况：已基本完成
四、移交问题线索及信访件办理情况
巡察期间，巡察组无移交问题线索，移交信访件1件。已于6月份办结，办结率100%。
五、下一步打算
总的来看，经过前一阶段努力，县委第四巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但我们也清晰地看到，全面从严治党和党风廉政建设永远在路上，整改工作还需继续努力、不断深化。我们将深入学习党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实全面从严治党的新要求，进一步增强全面从严治党的政治自觉，持续深入地做好巡察反馈意见整改工作，放大巡察工作效应，切实将巡察成果转化为推动水利事业改革发展的强大动力。
（一）切实运用成果，着力构建全面从严治党长效机制。深入贯彻落实中央、省、市和县委关于全面从严治党的部署要求，坚持把巡察整改作为推进全面从严治党的重要举措，充分运用好巡察整改成果，建立健全全面从严治党长效机制，不断提高党的建设科学化水平。认真贯彻党的十九大和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决执行中央决策部署，确保政令畅通、令行禁止。认真履行“两个责任”，强化责任担当，敢于动真碰硬。坚决贯彻党组工作条例，把抓好党组织建设摆上重要位置，不断增强党组织的整体功能。坚决把纪律挺在前面，严格遵守“六项纪律”特别是政治纪律，全面加强对党组织和党员干部的监督管理。聚焦重点领域，保持严惩腐败高压态势，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，持续深化作风建设，以优良的党风政风树形象、聚民心、促发展。
（二）注重标本兼治，着力强化建章立制工作。更加注重治本，着力从个性问题中找出共性问题，从“面”上问题挖掘“根”上的原因，按照“边整改、边总结”的原则，总结经验教训，深挖问题根源，举一反三，研究治本之策，通过制定管用的制度，将整改措施制度化、长效化，从而推动全面从严治党主体责任压实压紧，防止类似性、重复性问题发生，使制约全县水利建设科学发展的突出问题得到更好更有效地解决。同时，强化监督管理，以刚性约束保障各项政策制度执行到位，严格规范决策程序和行为，强化对权力运行的全程监控。加大制度执行力度，把巡察整改成果体现在推动我县水利事业科学发展上来，全面推动工作发展，事业进步，为建设“静美佛坪、熊猫家园”，做出新的贡献。
中共佛坪县水利局党组
2022年10月26日
